中國簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》至今已近10年，但這十年期間，中國的卷煙產(chǎn)量增加了近50%，已經(jīng)超過了全球另外9個煙草生產(chǎn)大國產(chǎn)量的總和。
控煙成為每個城市無法回避的公共衛(wèi)生話題。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年6月至2014年5月，僅地方控煙立法就有13部。
北京：控煙尺度爭奪戰(zhàn)
《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在2014年9月末進入市人大二審環(huán)節(jié)。但在北京的控煙立法過程中，最大的爭議在于哪類場所屬于禁煙范圍，北京市的控煙尺度仍在不停搖擺。
據(jù)悉，在《北京市控制吸煙條例》一審過程中，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會意見中有一條，將草案中的“工作場所”限定為“公用的工作場所”。
“也就是說，個人辦公室非公共場所，如果一個人一間辦公室，就可以正當?shù)奈鼰�。”新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群解釋說，“雖然是獨立的辦公場所，你的辦公室別人也會進去，吸煙依舊會對他人造成影響。”
最終，《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在市人大二審時，并沒有給“單獨辦公室可以吸煙”留出法規(guī)上的存在空間。
但爭執(zhí)依舊存在。比如“酒店客房、機場等一些特殊場所，是否應當允許劃定吸煙區(qū)”。
“設獨立排風系統(tǒng)不科學也不可行，幾乎沒有可操作性。國內(nèi)幾乎所有機場吸煙室的門都是敞開的，吸煙室內(nèi)煙霧濃度極大，不可能做到獨立排風，不讓二手煙外泄。根據(jù)建筑情況，賓館、旅店也幾乎不存在具備獨立排風系統(tǒng)的客房，空調(diào)、新風系統(tǒng)或衛(wèi)生間排風，總有一樣是公用的。這樣的情況下如果允許吸煙，那其他的空間也會有二手煙。在深圳、哈爾濱的立法中，都沒有規(guī)定賓館酒店房間可以設吸煙客房，也沒有規(guī)定機場可以設吸煙室。”吳宜群解釋。
“為什么立法時要寸步不讓，就是為了以后可以有一個明確的的法規(guī)能夠依法控煙，我們希望北京作為首都能夠在控煙問題上走在最前面，立法不能越立越滯后�！眳且巳赫f。
深圳：執(zhí)法嚴，效果好
北京市的控煙立法并不是先例，到2014年5 月為止，銀川、上海、杭州等城市先后通過控煙條例。其中，執(zhí)法效果做好的是深圳。
截止2014年9月末，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施已經(jīng)半年有余。深圳市控煙辦交出的成績單令城市控煙者大受鼓舞。
根據(jù)深圳市控煙辦的統(tǒng)計，從2014年3月1日開始，至9月30日，六大執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員127699次，檢查場所773556處，處罰個人5512人次，個人罰款276050元；處罰場所兩處，場所罰款40000元，總計罰款316050元。
“深圳城市控煙立法比較新，所以控煙范圍比較明確。”中國疾控中心控煙辦副主任楊杰對記者說。
《深圳控煙條例》規(guī)定，國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、和其他組織工作場所的室內(nèi)區(qū)域；托兒所、幼兒園等主要為未成年人提供教育、教學、活動服務的教育或活動場所的室內(nèi)外區(qū)域等；主要為孕婦、兒童提供服務的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構的室內(nèi)外區(qū)域等16類場所為禁止吸煙場所。
而酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂場所以及茶藝館、按摩、洗浴等休閑服務場所，在2016年12月31日之前為限制吸煙場所。
“立法很重要，執(zhí)法更重要�！睏罱芙榻B，“深圳的控煙條例中，對執(zhí)法主體的要求非常明確，執(zhí)行方案和計劃也非常詳細，執(zhí)法力度夠大�！痹谏钲谝驗楣矆鏊鼰煴涣P，在場收繳罰款的同時，會給吸煙者開發(fā)票。
上海：志愿者隊伍的嘗試
世博會的舉辦，加快了上海控煙立法的進程。
“客觀來講，上海的控煙條例距離《煙草控制框架公約》第八條及實施準則還是有差距的。”上海市健康促進委員會辦公室副主任唐瓊告訴記者，“但對上海的評價應該看到其執(zhí)法點�！�
從2011年至今，上海連續(xù)4年發(fā)布控制白皮書，公布上年度控煙監(jiān)督、執(zhí)法、檢測數(shù)據(jù)和典型案例�！皬臍v年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，人們的控煙意識不斷增強。除了控煙監(jiān)督管執(zhí)法部門和各區(qū)縣的實名控煙志愿者，越來越多的投訴源于公眾�！碧骗偨榻B，從2010年至2013年，上海共受理投訴588次，而從條例實施到2014年8月共收到電話舉報1530件。
上海正在著手建立新的志愿者隊伍�！霸谏缃痪W(wǎng)絡上經(jīng)常會有粉絲跟我們互動，也會有一些意見反饋或舉報，所以我們在籌劃如何建立這樣一支互聯(lián)網(wǎng)上的實名志愿者隊伍�！碧骗傉f。
志愿者隊伍多來自社區(qū)街道，在控煙交流會上，勸阻的技巧、經(jīng)典案例都會被拿來分享和討論。
“監(jiān)督控煙情況的目的并不是為了罰款，而是希望人人都能提高控煙意識�！碧骗傉f。
目前，很多城市的控煙條例依舊是一紙空文。在有的省份，比如煙草大省云南，迄今為止，甚至還沒有一部地方性的控煙法規(guī)。
中國城市的控煙，依然路程漫漫，任重道遠。