各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局):
為加快落實(shí)黨的十九大提出的“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”、“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”等改革任務(wù),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”等改革要求落地,按照《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)部署,我部決定全面開(kāi)展電子社會(huì)保障卡(以下簡(jiǎn)稱電子社?ǎ⿷(yīng)用工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、重要意義
經(jīng)過(guò)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)多年努力,社會(huì)保障卡(以下簡(jiǎn)稱社保卡)已覆蓋超過(guò)12億人口,在就業(yè)服務(wù)、社保繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取、就醫(yī)購(gòu)藥結(jié)算以及其他民生服務(wù)方面廣泛應(yīng)用,成為人民群眾方便快捷享受民生服務(wù)的身份憑證和重要載體。隨著社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步,特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)的發(fā)展,賦予社?ā熬W(wǎng)卡”形態(tài),實(shí)現(xiàn)社?ň上線下融合,成為一種必然要求。
電子社?ㄊ巧绫?ǖ木上形態(tài),是持卡人線上享受人社服務(wù)及其他民生服務(wù)的電子憑證和結(jié)算工具,全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)證,與實(shí)體社?ㄒ灰粚(duì)應(yīng)、唯一映射、狀態(tài)相同、功能相通,依托全國(guó)社?ň上身份認(rèn)證與支付結(jié)算服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)社?ǚ⻊(wù)平臺(tái)),形成社保卡線上可信身份體系、支付服務(wù)體系和數(shù)據(jù)融合服務(wù)體系。
全面開(kāi)展電子社?☉(yīng)用,提供線上線下綜合服務(wù),是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新民生服務(wù)要求,增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要舉措;是進(jìn)一步方便人民群眾,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革的重要途徑;是改善社?ǔ挚ㄈ朔⻊(wù)體驗(yàn),實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱人社業(yè)務(wù))線上化和移動(dòng)化,提升公共服務(wù)能力的有力抓手;是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿,促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。各地要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),充分認(rèn)識(shí)全面開(kāi)展電子社?☉(yīng)用工作的重要意義,以擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作。
二、工作目標(biāo)和基本原則
(一)工作目標(biāo)
全面開(kāi)通電子社?ê灠l(fā)、認(rèn)證和支付服務(wù),廣泛覆蓋社?ǔ挚ㄈ巳,實(shí)現(xiàn)實(shí)體社?ㄅc電子社保卡協(xié)同并用,形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化一體化的社?ǚ⻊(wù)生態(tài)圈;結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)等建設(shè),實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)的線上化、移動(dòng)化,線上線下一卡通用、一網(wǎng)通辦;開(kāi)放社?ǚ⻊(wù)能力,支撐更多民生服務(wù)。
(二)基本原則
一是統(tǒng)分結(jié)合共建。全國(guó)統(tǒng)一制定電子社?夹g(shù)、管理和開(kāi)放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。部級(jí)建設(shè)全國(guó)社?ǚ⻊(wù)平臺(tái),與各級(jí)人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián),視需求與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立總對(duì)總接口。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)建設(shè)本地應(yīng)用平臺(tái),發(fā)展線上應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)全國(guó)線上聯(lián)動(dòng)服務(wù)。
二是線上線下融合。社?ǖ木上線下應(yīng)用體系、服務(wù)體系和管理體系有機(jī)契合,適應(yīng)不同人群、多層次業(yè)務(wù)場(chǎng)景的多元化用卡需求。持卡人可依應(yīng)用場(chǎng)景和個(gè)人偏好,選擇使用實(shí)體社?ɑ螂娮由绫?,通過(guò)線上用卡、線下用卡、線上線下結(jié)合用卡等方式,實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同銜接。
三是服務(wù)渠道多樣。充分借助各渠道端觸達(dá)用戶的能力,打造電子社保卡高效便民安全服務(wù)模式,支持持卡人在人力資源社會(huì)保障部門(mén)APP、政務(wù)服務(wù)APP、合作銀行APP、規(guī)范的社會(huì)民生服務(wù)APP等多渠道申領(lǐng)電子社?,多渠道享受電子社?ǚ⻊(wù)。
四是信息安全可溯;谏绫?ò踩w系,健全電子社保卡安全機(jī)制,規(guī)范線上用卡業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理,實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)可信安全訪問(wèn)、接入安全管理、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防控及安全可追溯,確保個(gè)人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務(wù)安全和資金交易安全。
三、工作任務(wù)
(一)制定本地方案,確定建設(shè)模式。各地制定電子社?☉(yīng)用工作方案,明確工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖,配套制定本地電子社保卡服務(wù)事項(xiàng)目錄、線上服務(wù)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入規(guī)范、本地應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。結(jié)合本地實(shí)際情況,從“電子社保卡統(tǒng)一認(rèn)證+地方原有線下支付結(jié)算”模式起步,進(jìn)一步擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)“電子社?ńy(tǒng)一認(rèn)證+統(tǒng)一線上支付結(jié)算”模式,并通過(guò)全省集中的電子社?☉(yīng)用平臺(tái)或人社公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)線上應(yīng)用集成。部分地區(qū)前期探索的社?ň上綁卡形式,應(yīng)于2019年4月底前升級(jí)為全國(guó)統(tǒng)一的電子社?ǎ灰呀⒈镜刂Ц镀脚_(tái)的,應(yīng)于2020年底前逐步切換至全國(guó)社?ǚ⻊(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一支付結(jié)算模式。自發(fā)文之日起,各地不再新建電子社保卡簽發(fā)、認(rèn)證和支付平臺(tái)。
(二)完善本地系統(tǒng),對(duì)接全國(guó)平臺(tái)。各地應(yīng)改造用卡相關(guān)的人社業(yè)務(wù)系統(tǒng),完善電子社保卡受理應(yīng)用環(huán)境。新建的人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)受理端和公共服務(wù)系統(tǒng),要具備電子社?ㄊ芾砟芰ΑI觐I(lǐng)簽發(fā)、身份認(rèn)證、繳費(fèi)支付、費(fèi)用結(jié)算等基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一對(duì)接全國(guó)社?ǚ⻊(wù)平臺(tái)。已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的線上公共服務(wù)事項(xiàng),由部級(jí)相關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)接授權(quán)渠道。屬地線上公共服務(wù)事項(xiàng),由本地電子社?☉(yīng)用平臺(tái)或人社公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接授權(quán)渠道。建立電子社?☉(yīng)用服務(wù)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等管理制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。強(qiáng)化部省兩級(jí)社?ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,確;A(chǔ)信息、狀態(tài)信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。
(三)全面開(kāi)通應(yīng)用,普及線上服務(wù)。各。▍^(qū)、市)根據(jù)《社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄》提出的102項(xiàng)用卡事項(xiàng),結(jié)合各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)事項(xiàng)及其他可擴(kuò)展的服務(wù)事項(xiàng),制定和細(xì)化面向個(gè)人的電子社保卡應(yīng)用目錄,并加快開(kāi)通落地,做到“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、能上盡上”。電子社?☉(yīng)用包括線上身份認(rèn)證服務(wù),如電子辦事憑證、線上待遇資格認(rèn)證、快速登錄服務(wù)(網(wǎng)站、手機(jī)APP、自助一體機(jī))等;線上個(gè)人信息查詢服務(wù),如社保參保信息、就業(yè)人才服務(wù)信息、個(gè)人就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)資格信息、職業(yè)技能等級(jí)信息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持信息查詢等;線上業(yè)務(wù)申辦服務(wù),如就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、勞動(dòng)用工服務(wù)、調(diào)解仲裁服務(wù)、人才服務(wù)等;移動(dòng)支付服務(wù),如參保繳費(fèi)、考試?yán)U費(fèi)、培訓(xùn)繳費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)移動(dòng)支付等。繼續(xù)完善經(jīng)辦服務(wù)場(chǎng)所社?ㄓ每ōh(huán)境,補(bǔ)充部署二維碼掃碼設(shè)備,“持卡辦事”與“掃碼辦事”并行互補(bǔ)。同步發(fā)展結(jié)合NFC手機(jī)讀寫(xiě)第三代社?ǖ确绞,實(shí)現(xiàn)實(shí)體社?ǖ木上應(yīng)用。
(四)開(kāi)放服務(wù)能力,支撐民生保障。建立以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,發(fā)揮電子社?ㄔ凇盎ヂ(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧城市建設(shè)中的支撐作用。一是向政務(wù)服務(wù)拓展,支持各級(jí)政務(wù)大廳、政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)APP等使用電子社?ǎ瑢(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和快速登錄。支持醫(yī)保移動(dòng)支付(門(mén)診、購(gòu)藥、住院)等就醫(yī)一卡通應(yīng)用。在政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融合服務(wù)中,基于電子社?▽(shí)現(xiàn)個(gè)人授權(quán)訪問(wèn),保障個(gè)人信息安全。二是向金融服務(wù)拓展,探索社保卡銀行賬戶線上應(yīng)用、銀行賬戶身份核驗(yàn)、信用服務(wù)等方面的合作。提供電子社?ɡU費(fèi)支付服務(wù),實(shí)現(xiàn)相關(guān)民生繳費(fèi)和待遇發(fā)放的高效便捷。三是向智慧城市服務(wù)拓展,發(fā)揮電子社?ㄉ矸輵{證功能,與交通出行、公用事業(yè)、小額支付等場(chǎng)景結(jié)合,推進(jìn)在入園、入館、出行等方面的應(yīng)用。
(五)規(guī)范渠道接入,強(qiáng)化安全保障。拓展簽發(fā)、應(yīng)用電子社?ǖ那,特別是要積極、有序地借助規(guī)范的第三方渠道,引導(dǎo)群眾方便、安全地領(lǐng)卡、用卡。各地要根據(jù)本地實(shí)際需求,確定授權(quán)接入的APP渠道及開(kāi)通的業(yè)務(wù)功能,明確與第三方渠道合作的權(quán)益、范圍、界限,并在人力資源社會(huì)保障部門(mén)政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布授權(quán)訪問(wèn)的渠道APP列表。按照全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)的安全要求,各授權(quán)渠道接入全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)前,需按統(tǒng)一的測(cè)試規(guī)范通過(guò)功能接入測(cè)試和安全接入測(cè)試。各地要做好線上業(yè)務(wù)流程的安全設(shè)計(jì),加強(qiáng)線上業(yè)務(wù)安全管控,實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)的個(gè)人授權(quán)、部門(mén)授權(quán)、渠道授權(quán),確保數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。基于全國(guó)社?ǚ⻊(wù)平臺(tái)的線上業(yè)務(wù)訪問(wèn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,各地可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的業(yè)務(wù)及渠道組織整改,必要時(shí)暫;蚪K止相關(guān)服務(wù)。加快省級(jí)電子認(rèn)證RA系統(tǒng)建設(shè),為電子社?☉(yīng)用提供有效安全保障。
(六)實(shí)現(xiàn)多方合作,促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。各地應(yīng)建立多部門(mén)合作、多渠道溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各渠道間的聯(lián)動(dòng)服務(wù)、宣傳咨詢、異常處置。積極聯(lián)合本地區(qū)合作銀行,探索電子社保卡在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)實(shí)體社?ㄅc電子社保卡的統(tǒng)籌管理與服務(wù),協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)卡、補(bǔ)卡、換卡群眾同步申領(lǐng)電子社?ā<訌(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、社?ǚ⻊(wù)人員和12333咨詢服務(wù)人員的培訓(xùn),提升服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段,創(chuàng)新應(yīng)用推廣方式,通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、多維度宣傳,打造電子社?ㄆ放菩蜗,引導(dǎo)群眾知曉、申領(lǐng)、使用電子社?。
四、時(shí)間安排
利用2-3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)電子社?◤V泛應(yīng)用,形成社保卡線上線下綜合應(yīng)用模式。
2019年,各地以身份認(rèn)證、人社查詢類業(yè)務(wù)為電子社保卡基礎(chǔ)應(yīng)用場(chǎng)景,逐步拓展至就業(yè)服務(wù)、參保繳費(fèi)、就醫(yī)購(gòu)藥結(jié)算等高頻高粘性應(yīng)用場(chǎng)景,探索集成其他民生服務(wù)應(yīng)用。4月底,所有省份實(shí)現(xiàn)簽發(fā)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社?,試點(diǎn)地區(qū)均開(kāi)通移動(dòng)支付服務(wù);6月底,不低于5%的持卡人領(lǐng)取電子社保卡,所有省份均開(kāi)通移動(dòng)支付服務(wù);9月底,所有地市實(shí)現(xiàn)簽發(fā)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社?ǎ坏陀10%的持卡人領(lǐng)取電子社?ǎ12月底,所有地市均開(kāi)通移動(dòng)支付服務(wù)。
2020年,不低于25%的持卡人領(lǐng)取電子社保卡,普遍應(yīng)用于線上身份認(rèn)證、就業(yè)人才服務(wù)、社保信息查詢、人社業(yè)務(wù)繳費(fèi)、就醫(yī)購(gòu)藥結(jié)算等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,完成向全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一支付結(jié)算模式的切換。
2021年,形成實(shí)體社保卡與電子社?◤V泛協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務(wù)管理模式,為其他政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、智慧城市服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用電子社保卡提供全面支撐。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要牽頭規(guī)劃、組織社?ňC合應(yīng)用工作,并將電子社?☉(yīng)用作為其中重要內(nèi)容,明確分工協(xié)作要求和管理機(jī)制。信息化綜合管理機(jī)構(gòu)要做好牽頭組織和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作,業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)落實(shí)電子社?ㄔ诒緲I(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,迅速鋪開(kāi)電子社?☉(yīng)用,實(shí)現(xiàn)社?ň上線下融合發(fā)展局面。充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)示范作用,廣泛組織經(jīng)驗(yàn)交流。
(二)加強(qiáng)資源投入,夯實(shí)基礎(chǔ)保障。要積極爭(zhēng)取電子社保卡建設(shè)資金,在年度預(yù)算中列入運(yùn)維和推廣費(fèi)用,形成經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè),提高技術(shù)和管理水平,加快社保卡、特別是第三代社保卡的發(fā)行,擴(kuò)大覆蓋范圍,為電子社?ǖ暮灠l(fā)、應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù),確保系統(tǒng)穩(wěn)定。要做好電子社?☉(yīng)用平臺(tái)、人社公共服務(wù)平臺(tái)、用卡相關(guān)人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行保障工作,確保電子社?ǚ⻊(wù)的規(guī)范性和穩(wěn)定性,向持卡人提供7×24小時(shí)不間斷的流暢優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,及時(shí)解決突發(fā)問(wèn)題,遇到重大問(wèn)題及時(shí)向我部匯報(bào)。
人力資源社會(huì)保障部辦公廳
2019年3月21日